“民告官”，也就是行政审判制度，在我国已经实行20多年了。客观讲，在我们的国情下，这是最棘手的案件。当然，我们也能看到，法院做了很多努力，挣脱了一些束缚，取得了一些突破，尽管面临的形势依然不甚乐观。

    笔者认为，造成行政审判举步维艰的原因很多，既有体制、环境和立法等外部原因，也有人民法院自身工作机制、工作方法、工作力度等内部原因。主要是三方面：一是行政审判体制难以保证独立公正审判。二是有些地方行政审判队伍难当其任。三是的确有一些当事人出于对法律的误解，或对公权力机关的天然不信任等原因，从而不断缠讼。

    我也注意到，最高人民法院似乎试图在自身框架下尽可能推进解决部分源头问题，尤其是在行政申诉领域。例如，建立行政案件申诉情况通报制度，要求各高院对照通报排名情况检查落实措施；开展行政案件申诉上访专项治理活动；理顺人民法院内部行政案件申诉复查和再审职能分工。

    但是，这些仍然只是“头疼治头、脚痛治脚”的举措，要根本解决行政审判的深层次问题，必须建立长效机制，改革行政审判体制。首先是应当探索解决制约行政审判发展的体制、机制性问题，并为正在进行的行政诉讼法修改指明方向。特别是要考虑如何防止地方行政机关的干扰，避免法院受制于人。在这方面，可以考虑将司法审判区域与行政区划进行分离，为行政审判创造一个相对“干净”的环境。如果条件成熟，还可以趁行政诉讼法修改之际设置专门的行政法院，以此增强行政审判的公正独立性和专业性。唯此，法院方能在民与官的博弈中，更好地实现中立裁判与司法为民。